在上一期中國糖史中，我們探討了促成“東糖西移”的三個主要因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、改革帶來的糖業(yè)生存環(huán)境變化以及政府政策的相應(yīng)調(diào)整。本期我們將深入研究和探討政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策調(diào)控如何具體推動了這一重大轉(zhuǎn)變。

廣東曾是我國食糖生產(chǎn)的主力

二十世紀(jì)90年代之后，國家逐步將食糖生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域向西部轉(zhuǎn)移，政策也隨之傾斜。1988年，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于研究廣西發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)問題的會議紀(jì)要》、《關(guān)于研究云南發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)問題的會議紀(jì)要》和《關(guān)于研究新疆發(fā)展棉紡和糖業(yè)生產(chǎn)問題的會議紀(jì)要》，明確提出了進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整的目標(biāo)。

政府文件明確支持西部糖業(yè)發(fā)展

1996年，國務(wù)院對《國家計委關(guān)于廣西、新疆、云南三省區(qū)“九五”制糖工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的請示》作出批復(fù)，指出：“食糖是關(guān)系國計民生的重要商品，目前我國人均消費(fèi)食糖只有6公斤，是世界上消費(fèi)水平最低的國家之一。隨著人民生活水平的提高，我國食糖供應(yīng)不足的矛盾會越來越突出，因此，必須加快發(fā)展我國的制糖工業(yè)。”同時強(qiáng)調(diào)：“要支持廣西、新疆、云南三省、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展，增加食糖產(chǎn)量，減少進(jìn)口，加快脫貧致富的步伐，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

農(nóng)業(yè)部從國家層面規(guī)劃出糖料發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，廣東的雷州半島、廣西、云南和新疆被確定為優(yōu)勢區(qū)域，并共建了24個糖料基地縣。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整食糖生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的意見》（國辦發(fā)[1997]33號）要求保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)食糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。將廣西、云南、新疆以及廣東湛江地區(qū)的糖料開發(fā)列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項，予以重點(diǎn)扶持。繼續(xù)推進(jìn)糖料基地縣的建設(shè)，適當(dāng)加大投資力度，增加對糖料生產(chǎn)的科技投入。

進(jìn)一步優(yōu)化糖料生產(chǎn)基地布局

2003年，根據(jù)糖業(yè)的發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步確定桂中南部、滇西南部和粵西為全國甘蔗優(yōu)勢區(qū)，包括48個縣（市）。其中，廣西22個縣市、云南20個縣市、廣東6個縣市。對這些甘蔗優(yōu)勢區(qū)從建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、建立良種繁育推廣體系和具有一定規(guī)模、配套服務(wù)較完善的糖業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等方面進(jìn)行全面支持。

2008年，農(nóng)業(yè)部又制定了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，選建桂中南、滇西南、粵西、瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)域。這次規(guī)劃增加了海南區(qū)域，使覆蓋的縣數(shù)從48個增加到59個。其中，桂中南優(yōu)勢區(qū)從原來的22個縣（區(qū)）擴(kuò)大到33個，滇西南優(yōu)勢區(qū)從原來的20個調(diào)整為17個，粵西、瓊北優(yōu)勢區(qū)由粵西擴(kuò)大到瓊北，增加了3個縣，達(dá)到9個縣。優(yōu)勢區(qū)域的目標(biāo)是確保甘蔗生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高科技支撐能力和推進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

各省、自治區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整

廣東省隨著改革開放的深入，各個行業(yè)蓬勃發(fā)展，食糖行業(yè)的重要性逐漸下降，不再作為省級重點(diǎn)行業(yè)。而廣西、云南在“八五”、“九五”計劃時期，將甘蔗種植和制糖工業(yè)作為農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)來培育，大力推廣甘蔗旱地坡地高產(chǎn)高糖良種及旱地種植技術(shù)，積極全方位地支持制糖業(yè)的發(fā)展，這也使得“東糖西移”的速度大為加快。

通過上述一系列政策措施，政府不僅有效推動了糖業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，還促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。這一過程中，科學(xué)合理的政策引導(dǎo)和持續(xù)的技術(shù)投入發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。未來，隨著更多先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的應(yīng)用，中國的糖業(yè)將繼續(xù)朝著更加高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。