2023年10月25日上午，國(guó)家數(shù)據(jù)局在北京正式揭牌。作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用的重要機(jī)構(gòu)，國(guó)家數(shù)據(jù)局將負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和發(fā)展，并由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。這一舉措標(biāo)志著中國(guó)在深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)國(guó)際合作方面邁出了重要一步。

二、領(lǐng)導(dǎo)層與組織架構(gòu)初現(xiàn)雛形

新任國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上首次公開講話，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性。副局長(zhǎng)沈竹林也已就位。據(jù)貝殼財(cái)經(jīng)報(bào)道，國(guó)家數(shù)據(jù)局初期按照綜合、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)等五個(gè)領(lǐng)域劃分工作小組，現(xiàn)有數(shù)十名工作人員，未來將隨著正式掛牌運(yùn)營(yíng)逐步擴(kuò)充團(tuán)隊(duì)規(guī)模。

三、專家解讀：國(guó)家數(shù)據(jù)局的意義與使命

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立不僅反映了政府對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重視，還為AI大模型等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)王勇指出，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在數(shù)字時(shí)代扮演著至關(guān)重要的角色，而國(guó)家數(shù)據(jù)局的任務(wù)就是統(tǒng)籌全國(guó)的數(shù)據(jù)資源，制定相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

四、數(shù)據(jù)確權(quán)與交易制度建設(shè)

參與國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)人士透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局的工作重點(diǎn)之一將是建立和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則體系，包括專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范。這將有助于解決當(dāng)前數(shù)據(jù)交易中存在的諸多問題，如數(shù)據(jù)確權(quán)、資產(chǎn)化及跨境流通等挑戰(zhàn)。北京智源人工智能研究院院長(zhǎng)黃鐵軍表示，數(shù)據(jù)的確權(quán)是大模型發(fā)展的關(guān)鍵，它涉及到如何合理合法地獲取并使用大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。

五、構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)

根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，截至2022年底，全國(guó)已有48家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，但其中絕大多數(shù)交易發(fā)生在場(chǎng)外，規(guī)范化的場(chǎng)內(nèi)交易僅占很小比例。為此，“國(guó)家數(shù)據(jù)二十條”明確提出要構(gòu)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，鼓勵(lì)多種類型的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)共同發(fā)展。北京市正積極打造國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)交易的新模式，旨在成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的一部分。

六、解決數(shù)據(jù)孤島，提升跨域互通能力

上海社科院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤指出，國(guó)家數(shù)據(jù)局未來可能通過設(shè)立類似上海大數(shù)據(jù)中心的專門機(jī)構(gòu)來整合各部委的數(shù)據(jù)資源，從而打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)更廣泛的數(shù)據(jù)共享。此外，國(guó)家數(shù)據(jù)局還將致力于解決數(shù)字化領(lǐng)域的根本性問題，例如數(shù)據(jù)三權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及數(shù)據(jù)跨境流通等方面的問題，這些都是地方立法難以觸及的高層次議題。

七、展望未來

隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立及其職能的明確，中國(guó)將在促進(jìn)數(shù)據(jù)交換、流通共享方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。國(guó)家數(shù)據(jù)局不僅會(huì)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)，還會(huì)在整體規(guī)劃和垂直管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。對(duì)于AI大模型產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)的確權(quán)與開放將成為其快速發(fā)展的基石；而對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，這將是一個(gè)全面提升信息化水平、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的歷史性機(jī)遇。